UNECE TEIA cartoons - Russian by Zoï Environment Network

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий Иллюстрированное резюме

Выражение признательности Публикация подготовлена Экологической сетью Zoï (Зой) в сотрудничестве с Секретариатом Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН) при поддержке Швейцарского федерального агентства охраны окружающей среды. Иллюстрации: Руслан Валитов (Zoï) Текст: Джефф Хьюз (Zoï) Концепция: Виктор Новиков и Аман Бердыев (Zoï) Составители: Бернард Ге (Швейцария), Гуннар Хем (Норвегия), Отто Симонетт (Zoï), Лаура Мезарос, Виржиния Фюзе, Клаудия Камке, Николай Савов и Франциска Ильг (ЕЭК ООН). Макет: Мария Либерт (Zoï) Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН) содействует международному сотрудничеству в области предупреждения и готовности для защиты людей, имущества и окружающей среды от последствий промышленных аварий. Конвенция включает целый ряд определений и условий для применения, указывая при этом виды деятельности или объекты, на которые распространяется, и наоборот. Она также регулирует вопросы взаимопомощи между странами при реагировании на аварии, если они все же случаются. Кроме того, она предоставляет платформу международного сотрудничества путем обмена опытом, информацией и технологиями. Иллюстрации настоящей публикации стремятся популярно объяснить ряд технических тонкостей и помочь читателям лучше понять сферы применения Конвенции и ее основные принципы. Более того, составители публикации рассчитывают, что те страны, которые пока не являются участниками Конвенции, присоединятся к ней или начнут применять ее принципы в своих условиях.

Когда Конвенция применяется? Когда Конвенция не применяется? Как Конвенция помогает в предотвращении промышленных аварий? Как Конвенция помогает в улучшении готовности к промышленным авариям? Как Конвенция помогает в реагировании на промышленные аварии? Какие иные вопросы охватывает Конвенция? Каковы обязательства сторон Конвенции? Как страны могут стать ее участниками?

Утечка токсичных веществ – один из наиболее распространенных видов аварийных ситуаций, охватываемых Конвенцией. Конвенция применяется к опасным видам деятельности, в которых используются токсичные вещества в количествах, достаточных, чтобы поставить под угрозу безопасность людей в случае аварии (Статья 2).

Иной распространенный вид промышленной аварии – это мощный взрыв или крупный пожар, угрожающий безопасности людей, имущества и окружающей среды (Статья 2). Стихийные бедствия могут создать значительный риск для промышленных установок в некоторых местностях, и они также подпадают под действие Конвенции, за некоторыми исключениями.

Аварии на атомных электростанциях или чрезвычайные ситуации, связанные с радиоактивными отходами, не охватываются Конвенцией (Статья 2, пункт 2a), даже если они вызваны воздействием стихийных бедствий.

Конвенция не распространяется на разрушения плотин, разливы нефти при морской разработке или транспортировке и аварии с выбросом других загрязняющих веществ на море (Статья 2, пункты 2b, 2f, 2g).

Конвенция не распространяется на аварии, вызванные деятельностью военных (Статья 2, пункт 2b).

Конвенция не распространяется на аварии на наземном транспорте, за исключением аналогичных чрезвычайных ситуаций, которые происходят в пределах площадки опасного вида деятельности (Статья 2, пункт 2d). Конвенция покрывает вопросы реагирования на транспортные аварии, даже если они произошли вне пределов промышленной площадки.

Несмотря на то, что случайное высвобождение генетически модифицированных организмов может иметь серьезные экономические последствия для фермеров и в долгосрочной перспективе для здоровья человека, Конвенция не распространяется на такие ситуации (Статья 2, пункт 2e).

Хвостохранилища, которые являются частью промышленного объекта и могут быть подвержены аварийным ситуациям с трансграничными последствиями, подпадают под действие Конвенции.

Близость промышленных объектов к границе, находящихся в пределах 15 км, не обязательно означает, что Конвенция к ним применяется. Количество и вид опасных веществ, указанных в Приложении I к Конвенции, которые хранятся или используются на объектах, являются важными критериями для ее применения. С учетом этого, некоторые виды опасной промышленной деятельности не покрываются Конвенцией (Статья 4).

Конвенция применяется к опасным видам деятельности, расположенным у рек или на реках (в пределах 48 часов досягаемости границы по течению реки), при этом они должны отвечать установленным критериям Конвенции по количеству и виду веществ. Страны могут применять свои собственные правила и требования к промышленной деятельности, в дополнение к определениям Конвенции (Статья 4).

Страны несут ответственность за определение планируемых или осуществляемых опасных видов деятельности в пределах действия своей юрисдикции, и за извещение соседних стран, потенциально подверженных угрозе аварии, об этих видах деятельности (Статья 4).

Для предотвращения промышленных аварий уполномоченные органы разрабатывают правовые рамки, правила, ведут учет и реестр опасных видов деятельности. Специализированные организации проводят оценку риска и разработку планов действий. Технические эксперты и инспекторы применяют передовой опыт, обеспечивают надлежащую подготовку и проверку персонала по части техники безопасности, периодически проводят осмотр и контроль объектов. Вместе эти мероприятия способствуют предотвращению промышленных аварий и постоянному улучшению правил, методов анализа риска и выполнения техники безопасности (Статья 6).

Конвенция призывает страны формировать политику и принимать решения по размещению опасных видов деятельности таким образом, чтобы свести к минимуму риск для всех затрагиваемых Сторон. Аналогично, затрагиваемые Стороны разрабатывают политику и меры, направленные на сведение к минимуму риска в зонах, потенциально подверженных промышленным авариям (Статья 7).

Страны-члены Конвенции несут ответственность за поддержание готовности к чрезвычайным ситуациям и за разработку планов по предотвращению и реагированию на ЧС и минимизации трансграничного воздействия промышленных аварий, как в пределах площадки объекта с опасным видом деятельности, так и за ее пределами. Соседние страны представляют такие планы друг другу, стремятся сделать их совместимыми, а также в ряде случаев разрабатывают совместные планы (Статья 8). 17

В случае неминуемой угрозы или возникновения промышленной аварии с трансграничными последствиями страны используют единые системы уведомления о промышленных авариях (СУПА), чтобы предупредить соседние потенциально подверженные угрозе страны, и с тем чтобы все службы и планы действий были готовы к реагированию и осуществлению (Статья 10).

Конвенция призывает страны проработать финансовые и технические планы и процедуры для оказания взаимной помощи в случае аварий. Эти планы взаимопомощи особенно полезны, когда одна страна обладает специальной экспертизой или технологией, и когда две или более стран разделяют общие ценные природные ресурсы или экосистемы, такие как озеро, река или лесной массив (Статья 12).

Общественность имеет право на доступ к информации и обращение к операторам с выражением мнений и обеспокоенности. Операторы могут использовать такие средства подачи и распространения информации, как средства массовой информации, объявления, общественные слушания, представление регулярных отчетов о промышленной деятельности и риске для населения. Особое внимание уделяется таким уязвимым подгруппам населения, как пожилые люди, инвалиды и дети (Статья 9). 20

Обмен информацией, опытом и технологиями помогает странам понять положение друг друга и обстоятельства, а также поощряет внедрение новых технологий и передового опыта (Статьи 15 и 16).

Страны могут назначить один или несколько компетентных органов, как правило, министерств, связанных с окружающей средой, чрезвычайными ситуациями, промышленной безопасностью или здравоохранением, в целях осуществления Конвенции и определить ответственные пункты связи для целей уведомления об авариях и взаимной помощи. Страны, не являющиеся Сторонами Конвенции, могут внедрить аналогичную структуру (Статья 17).

Ответственность за осуществление Конвенции делится между странами-сторонами Конвенции, Конференции Сторон и Секретариатом (Статья 23). Программа содействия при Конвенции и страны-доноры оказывают важную поддержку процессу ее осуществления.

Следование основным принципам Конвенции гарантирует успех.